北极星水处理网讯:近日，上海市闵行区人民政府印发《闵行区水系统治理“十四五”规划》，规划聚焦提高防汛安全保障、强化节约用水、改善水环境质量，制定十项指标和六大方面任务。主要目标为基本建成与闵行区经济社会发展相适应的现代水系统治理体系，助力闵行建成创新开放、生态人文的现代化主城区。
闵行区人民政府关于印发《闵行区水系统治理“十四五”规划》的通知
闵府发〔2021〕35号
各镇人民政府、街道办事处，莘庄工业区管委会，区政府各委、办、局，有关单位：
现将《闵行区水系统治理“十四五”规划》印发给你们，请认真遵照执行。
特此通知
2021年9月3日
闵行区水系统治理“十四五”规划
“十四五”时期是闵行经济社会发展进入全面建设创新开放、生态人文现代化主城区的重要五年，也是闵行水务进一步完善体系建设、提升现代化管理水平的重要五年。为更好地支撑闵行加快高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，提升城区能级和核心竞争力，指导闵行水务未来五年的各项工作，根据《上海市闵行区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，制定本规划。
一、“十三五”发展简要回顾
“十三五”时期是闵行水务发展最快、投资规模最高、人民群众获益最多的时期之一。闵行水务按照中央新时期治水思路，坚持新发展理念，贯彻落实国务院《水污染防治行动计划》《上海市水污染防治行动计划实施方案》，全面落实河（湖）长制，全力推进消黑除劣工作与苏四期工程，强基础、治标本、建生态，牢牢守住防汛安全底线，有效改善区域水环境面貌，着力解决与人民群众切身利益密切相关的水务问题。“十三五”期间，成功创建了全国首批河湖管护体制机制创新试点县（市）、全国水生态文明城市试点，为建设品质卓越、生态宜居的闵行提供了有力支撑和保障。
（一）发展成效
“十三五”期间，闵行区进一步完善水安全保障、水资源利用、水环境保护、农田水利和水务设施长效管理建设等工作，取得了显著成效，五年规划目标和主要指标、主要任务圆满完成。
1.围绕大局，防汛减灾能力稳步提升
巩固城市防洪安全。完成苏州河沿岸1公里、黄浦江沿岸10公里，共计11公里堤防除险加固工程。黄浦江闵行区段防汛墙防御能力维持千年一遇设防标准，城市防洪安全得到保障。
提高区域除涝能力。完成5座区管外围水闸安全鉴定，对周浦塘水闸、北竹港水闸实施了除险加固。先后建成了周浦塘泵站、友谊河泵闸、龙尖嘴泵闸、华漕港泵闸、许浦港泵闸和淀东水利枢纽泵闸改扩建等工程，新增泵站规模178立方米/秒，淀北片除涝泵站基本建成，有效提高了区域除涝能力。此外，春申塘泵闸、南新泾泵闸及北横泾中南泵闸正在建设中，北横泾南泵闸、北竹港泵闸、女儿泾泵闸、俞塘泵闸已开展前期研究工作。
提升城镇排水效能。完成金丰、陇西、新梅、莘庄地铁南、虹许虹梅、华泾西、都庄、华漕等8座雨水泵站建设，新增泵排能力148.99立方米/秒；在建行南、莘庄地铁北、九星3座雨水泵站；已开展昆阳、景川、华江等雨水泵站的项目前期工作。
持续改造积水薄弱点。“十三五”期间，共完成110个防汛积水点、46座排涝泵站的改造工程，消除防汛积水薄弱点，有效抵御了超标准洪水、超强降雨、超长梅雨、超高水位“四超”及“黑格比”等台风，保障了城市平稳、安全、有序运行。
2.水清河美，水环境品质有效提高
持续提高污染治理水平。根据《水污染防治行动计划》目标要求，依托环保三年行动计划，通过强化污水管网建设、雨污混接改造、推进农村生活污水收集处理工程建设等措施，全面控制污染物排放，提高污染治理水平。“十三五”期间，先后完成闵行区污水处理厂服务范围污水外排工程、虹桥污水处理厂及配套管网工程、污水管网完善工程、1300万平方米小区雨污分流改造、2万余户农村生活污水收集等9项城镇污水系统建设工程。制定出台《闵行区公共排水设施养护管理实施意见》《闵行区农村生活污水处理设施运行维护考核管理办法（试行）》，制定下发《关于加强住宅小区排水设施长效管理的实施意见（暂行）》，常态开展公共排水设施养护管理月度考核、农村生活污水长效养护管理半年度考核。至“十三五”末，全区污水处理率达到93%，农村生活污水处理率达到98%。
有力推进河道整治工程。在顺利完成全区181条段中小河道黑臭整治工作的基础上，结合苏四期综合整治任务，全面启动劣V类水体整治工作。聚焦苏四期5镇2街道共计93.2平方公里区域，有力有序推进四大类十个子项整治任务。在全市做到“五个率先”：率先完成苏州河沿线拆违工作，率先规划建设苏州河生态廊道，率先完成苏州河生态廊道样板段建设，率先完成苏四期整治前期摸底工作，率先启动苏四期综合整治。“十三五”期间，完成1471条中小河道综合整治；完成481条段水系沟通；基本完成了镇村级河道轮疏一遍的目标。“十三五”末，全区20个市考断面水质全部达标，304个纳入全市劣V类考核清单的监测断面以及苏四期范围内259个监测断面平中劣V类断面实现清零，消劣任务顺利完成。
稳步提升全区河湖水面率。为进一步加强对全区河湖面积管控，先后组织编制完成了《闵行区骨干河道蓝线方案》《闵行区支级河道蓝线方案》《上海市闵行区河道蓝线专项规划》。根据《2020年上海市河道（湖泊）报告》统计，全区河湖面积为33.56平方公里，河湖水面率达9.05%，超额完成市对区政府8.9%的考核目标。
3.惠及民生，水资源管理卓有成效
供水水质稳中有升。完成黄浦江上游水源地工程（闵行段）、建成浦江基地外配套输配水管工程。完成50公里馈水区域小口径供水管网改造和华漕、梅陇、颛桥、马桥4镇90公里管网改造，更换水表约1.7万只，全面完成镇村供水集约化改造；完成500万平方米二次供水设施改造工作，切实解决用户“从源头到龙头”的水质安全问题，提高供水用水效率，让居民喝上了优质放心的自来水。
推进节水型社会建设。“十三五”期间，全区实际用水总量、万元工业增加值用水量均远低于“十三五”目标值，并逐步稳定，实现了增产不增水，高效用水的良好局面。同时，积极配合市供水处完成了约3万套节水龙头的更换。相继创建了一批上海市节约用水示范小区、上海市节水型小区、上海市节水型学校、上海市节水型机关和上海市节水型企业。2019年被评为水利部第二批节水型社会建设达标县（区），是本市首批成功创建的两个区之一。
改进田间灌溉设施。按照《上海市农田水利规划》，进一步推进本区农业用水集约化，大力发展农田节水改造工程，强化农田水利设施长效管理。“十三五”期间，新增水利设施配套粮田菜田3800亩、都市现代农业示范片配套粮田果林5100亩，完成7个低洼圩区达标工程，顺利实现低洼圩区达标建设目标，有效加快农田灌溉配套设施新建与改造。
4.夯实责任，水管理助力优质服务
提升管理精细化智能化水平。按照全市统一部署，开展了闵行区河湖数据校正和名录外水体的梳理、校核和命名等工作。通过建设河长制APP、河道巡检系统，实现日常巡查发现的问题及时处置、整改落实情况实时跟进。同时，不断推进远程监测、监控系统、泵管河闸联动体系的标准化建设工作，实现监测、监控、预警、指挥的“数字化、共享化、智能化”。
不断优化营商环境。有效提升水务行政审批效能。贯彻落实深化“一网通办”改革、优化营商环境的各项政策，严格落实“双减半”工作。通过启用电子印章、优化审批流程等举措，深化行政审批改革，实现所有水务行政许可事项全程网办，大幅压缩审批时限。让数据多跑路，群众少跑路。在全市水务系统行政审批受理情况排名中，我区网上受理率均为100%，保持名列前茅。通过主动跨前服务、加强批后监管，有效减少用户办事时间，当好城市的“河小二”。
构建河湖管护“闵行模式”。2018年，以高分顺利通过水利部验收，成为全国首批创建成功的河湖管护体制机制创新试点区（县）。创新建立起河湖管护“1个模式、2项制度、3个亮点，4大体系”。健全体系、压实责任，持续深化完善河长制，一是做实三级组织架构，区河长办实行实体化运作，协同推进水环境治理。在8个街镇创建成全市首批河长制标准化街镇、建成39个村居河长制工作站。二是优化完善工作制度。制定《闵行区河长制积分管理办法》《闵行区河长制工作台账资料管理指导意见》，严格落实“三查三访一通报”制度。三是提升河长履职实效，2017年以来，各级河长开展巡河履职超过12.32万人次，主动发现上报问题8182处，并做到销项闭环管理，确保做到问题的及时发现和有效处置。
（二）存在问题
“十三五”期间，闵行水务发展在城区防汛能力提升、供水保障、水环境改善等方面取得了一定成绩，但对标高质量发展、高品质生活、高效能治理的要求，还存在一定差距，还存在以下主要问题：
1.水务基础设施网络体系仍存在短板
一是防洪除涝基础设施还需完善。由于全球气候变暖、海平面上升、地面沉降、风暴潮等自然环境因素变化及人类活动影响，黄浦江高水位出现趋势性抬高，黄浦江堤防仍存在局部薄弱岸段。淀南片外围除涝泵站实施率较低，尚未达到规划标准。区内一线水闸大部分于上世纪80年代建成，病险水闸逐年增加，急需除险加固或翻新改造。
二是城镇排水能力相对不足。区域内雨水排水标准虽普遍达到1年一遇，但与国家最新规范要求的3～5年一遇尚有较大差距，台风暴雨期积水问题仍然存在。部分地区市政管道及排水泵站建成时间较长，应对极端情况时安全可靠性有待加强。“雨水冒溢”现象仍有发生，水安全和水环境未能有效兼顾。
三是部分河道水质尚不稳定。水生态系统仍然较为脆弱，受雨污混接、初期雨水、农业面源污染影响，水体质量存在反复和不确定性，水环境质量有待进一步提高。
2.水务管理制度有待持续健全
以全覆盖、全过程、全天候和法治化、社会化、智能化、标准化为主要内容的“三全四化”城市精细化管理要求，已成为当前推进上海社会治理的重要举措。闵行区作为全国首批河湖管护体制机制创新试点区，已有河湖管护“1个模式、2项制度、3个亮点，4大体系”制度基本适应目前管理需求。然而，对标“三全四化”精细化管理要求还应进一步优化提升，建设管理、设施管养、资金使用、监督考核等方面的制度、标准及规范仍存在一定的工作盲点和管理空白。
3.水务监管能力尚需着力加强
经过多年建设，闵行区水务基础设施网络已初具规模，但行业监管方面还存在部分问题。与“一网统管”、“一网通办”的要求还有一定差距，信息化监测体系建设尚不全面，信息采集不够完善、数据共享力度待提高、安全管理有待加强；“厂、站、网、河”一网协同调度能力不足，政府在水务基础设施建设中的协调作用还需提高；事中事后监管尚未实现全覆盖，监管的及时性和后续处理力度有待提高；队伍管理能力、整体研判预判水平还需进一步培训和提升，以便有效地推进各项水务工作。