2021年作为“十四五”的开局之年，也是政策发布的重要年份，国家及相关部委层面共颁布生态环境相关领域政策性文件105项，其中中共中央、国务院层面发布文件14项，相关部委发布文件91项，整体呈现“数量多、分量足、重点明确”的特点。各省(区、市)也纷纷出台本省“十四五”期间生态环境发展的规划类文件。
环境商会联合和君咨询生态环保事业部在岁末推出《2021年生态环境政策分析》专题报告，试图从产业和企业视角，对2021年生态环境相关政策进行梳理、盘点和分析、总结，以期通过政策的走向展望未来生态环境产业发展的方向，对业内企业的未来发展和战略制定提供参考，敬请关注。
此为系列分析之一——转变发展方式，推进“双碳”目标。
2021年是碳中和实践的元年。这一年，围绕“双碳”目标的政策体系在不断筑起；这一年，全国碳排放权交易市场开放，竖起历史里程碑；这一年，碳中和起步稳健，注入绿色、低碳的中国经济在向高质量换挡升级，百年新征程带来未来很长一段时间的重大机遇。在“双碳目标”指引下，生态环保也开始新征程。
以“绿色低碳”为笔，绘制高质量发展底色
2021年2月22日，在中央1号文件发布的第二天，国务院发布《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》(国发〔2021〕4号，以下简称《4号文》)，以习近平总书记“建立健全绿色低碳循环发展经济体系是解决我国资源环境生态问题的基础之策”的重要论断为基础，对加快建立健全绿色低碳循环发展的经济体系作了顶层设计和总体部署。
《4号文》明确提出近期(2025年)和中长期(2035年)发展目标，并对生产、流通、消费三大体系的重点举措和基础设施、技术创新、法律法规三大保障的重点工作进行了明确。这份文件内容涵盖了生产生活生态的方方面面，是一份旨在统筹好经济发展和生态环境保护建设的关系，推动我国经济社会发展方式全面转型的纲领性文件，可以说是我国对新发展理念中“绿色发展”的系统性诠释，是习近平生态文明思想的重要体现。
《4号文》为“十四五”期间社会经济发展走向和生态环境领域工作指明了方向，可以认为是“十四五”期间政策发布的总基调，也拉开了全年政策发布的序幕。在《4号文》的总体框架下，全年生态环境相关政策可以概括为：以转变发展方式，实现碳达峰碳中和为目标；以基于分区管控和价值实现机制的生态修复与保护为主线；以问题为导向，深入打好污染防治攻坚战，补齐环境短板。
转变发展方式，推进“双碳”目标
在习近平总书记在七十五届联合国大会上提出“双碳”目标一周年的日子，2021年9月22日，中共中央、国务院发布了《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》(以下简称《“双碳”意见》)文件。从标题就可以看出，这个文件的目的就是要统一各方思想，让大家“准确全面”认识“双碳”工作的内涵和外延，在此基础上认真贯彻落实相关工作。正如发改委相关负责人所言，“实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，面临前所未有的困难挑战……在中央层面制定印发意见，对碳达峰碳中和这项重大工作进行系统谋划和总体部署，进一步明确总体要求，提出主要目标，部署重大举措，明确实施路径，对统一全党认识和意志，汇聚全党全国力量来完成碳达峰碳中和这一艰巨任务具有重大意义”。
因此，文件把“全国统筹”作为首要工作原则，要“全国一盘棋，强化顶层设计，发挥制度优势，实行党政同责，压实各方责任”，同时也要认清实际，“根据各地实际分类施策，鼓励主动作为、率先达峰”。
在此基础上，文件分三阶段(2025年、2030年和2060年)提出明确的工作目标，并要求将绿色低碳发展理念融入各级各类发展规划中、融入区域重大战略实施中、融入日常生产生活方式中，全方位、立体化的推进经济社会发展绿色转型。
文章链接：环保在线 https://www.hbzhan.com/news/detail/146523.html
环境商会联合和君咨询生态环保事业部在岁末推出《2021年生态环境政策分析》专题报告，试图从产业和企业视角，对2021年生态环境相关政策进行梳理、盘点和分析、总结，以期通过政策的走向展望未来生态环境产业发展的方向，对业内企业的未来发展和战略制定提供参考，敬请关注。
此为系列分析之一——转变发展方式，推进“双碳”目标。
2021年是碳中和实践的元年。这一年，围绕“双碳”目标的政策体系在不断筑起；这一年，全国碳排放权交易市场开放，竖起历史里程碑；这一年，碳中和起步稳健，注入绿色、低碳的中国经济在向高质量换挡升级，百年新征程带来未来很长一段时间的重大机遇。在“双碳目标”指引下，生态环保也开始新征程。
以“绿色低碳”为笔，绘制高质量发展底色
2021年2月22日，在中央1号文件发布的第二天，国务院发布《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》(国发〔2021〕4号，以下简称《4号文》)，以习近平总书记“建立健全绿色低碳循环发展经济体系是解决我国资源环境生态问题的基础之策”的重要论断为基础，对加快建立健全绿色低碳循环发展的经济体系作了顶层设计和总体部署。
《4号文》明确提出近期(2025年)和中长期(2035年)发展目标，并对生产、流通、消费三大体系的重点举措和基础设施、技术创新、法律法规三大保障的重点工作进行了明确。这份文件内容涵盖了生产生活生态的方方面面，是一份旨在统筹好经济发展和生态环境保护建设的关系，推动我国经济社会发展方式全面转型的纲领性文件，可以说是我国对新发展理念中“绿色发展”的系统性诠释，是习近平生态文明思想的重要体现。
《4号文》为“十四五”期间社会经济发展走向和生态环境领域工作指明了方向，可以认为是“十四五”期间政策发布的总基调，也拉开了全年政策发布的序幕。在《4号文》的总体框架下，全年生态环境相关政策可以概括为：以转变发展方式，实现碳达峰碳中和为目标；以基于分区管控和价值实现机制的生态修复与保护为主线；以问题为导向，深入打好污染防治攻坚战，补齐环境短板。
转变发展方式，推进“双碳”目标
在习近平总书记在七十五届联合国大会上提出“双碳”目标一周年的日子，2021年9月22日，中共中央、国务院发布了《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》(以下简称《“双碳”意见》)文件。从标题就可以看出，这个文件的目的就是要统一各方思想，让大家“准确全面”认识“双碳”工作的内涵和外延，在此基础上认真贯彻落实相关工作。正如发改委相关负责人所言，“实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，面临前所未有的困难挑战……在中央层面制定印发意见，对碳达峰碳中和这项重大工作进行系统谋划和总体部署，进一步明确总体要求，提出主要目标，部署重大举措，明确实施路径，对统一全党认识和意志，汇聚全党全国力量来完成碳达峰碳中和这一艰巨任务具有重大意义”。
因此，文件把“全国统筹”作为首要工作原则，要“全国一盘棋，强化顶层设计，发挥制度优势，实行党政同责，压实各方责任”，同时也要认清实际，“根据各地实际分类施策，鼓励主动作为、率先达峰”。
在此基础上，文件分三阶段(2025年、2030年和2060年)提出明确的工作目标，并要求将绿色低碳发展理念融入各级各类发展规划中、融入区域重大战略实施中、融入日常生产生活方式中，全方位、立体化的推进经济社会发展绿色转型。
文章链接：环保在线 https://www.hbzhan.com/news/detail/146523.html